合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。合同能源管理，過去在國內(nèi)廣泛地被稱為EMC（此為舊稱，在最新的國家標準中已與國際接軌，稱為EPC——Energy Performance Contracting），這種市場化機制是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理的國家標準是GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國家支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)，享受財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。
中文名 合同能源管理
外文名 Energy Performance Contracting
屬性 一種市場化的節(jié)能機制和商務(wù)模式
相關(guān)公司 電信級管理節(jié)能、用能單位
定義
合同能源管理機制（Energy Performance Contracting，簡稱EPC，國內(nèi)簡稱EMC）是一種以節(jié)省的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式；這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源的利用效率。
發(fā)展
“十一五”期間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷走向成熟：從2006年到2010年，EMCA會員從89家遞增到560 家，增長了5倍;全國運用合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長了9倍;節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬人遞增到17.5萬人，增長了10倍;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，增長了16倍;合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長了22倍;合同能源管理項目形成年節(jié)約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸，增長了11倍;在“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超過1800 億元。
合同能源管理的過程
《規(guī)劃》還顯示，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將力爭發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。此外，國家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，其中節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過20家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的同時也將帶動節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計、節(jié)能咨詢評估等相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的大力發(fā)展，形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)。詳見《中國合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》
主管部門
合同能源管理公司必需獲得國家財政部和國家發(fā)展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和稅收優(yōu)惠。
資格備案與財政獎勵主管部門：國家發(fā)展改革委、國家財政部；
資格備案與財政獎勵組織部門：國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心，各地方經(jīng)信委、發(fā)改委；
商務(wù)模式
在項目期內(nèi)用戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方分享節(jié)能效益的合同 
類型。節(jié)能改造工程的投入按照節(jié)能服務(wù)公司與用戶的約定共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨承擔(dān)。項目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能量后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。
注：為降低支付風(fēng)險，用戶可向節(jié)能服務(wù)公司提供多方面的節(jié)能效益支付保證。
2.能源費用托管型
用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。項目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。
3.節(jié)能量保證型
用戶投資，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能效益的合同類型。項目實施完畢，經(jīng)雙方確認達到承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。
注：節(jié)能量保證型合同適用于實施周期短，能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項目，合同中一般會約定固定的節(jié)能量價格。
4.融資租賃型
融資公司投資購買節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，并租賃給用戶使用，根據(jù)協(xié)議定期向用戶收取租賃費用。節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)對用戶的能源系統(tǒng)進行改造，并在合同期內(nèi)對節(jié)能量進行測量驗證，擔(dān)保節(jié)能效果。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備由融資公司無償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。
5.混合型
由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。
目前只有節(jié)能效益分享型合同可以申請國家合同能源管理財政獎勵和稅收優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同能源管理技術(shù)通則》附件提供的參考合同簽訂節(jié)能效益分享型的節(jié)能服務(wù)合同。
評價
1 優(yōu)先選擇具有節(jié)能效果好、投資回收期短、能發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司優(yōu)勢的用能單位。
2 優(yōu)先選擇具有延伸開展業(yè)務(wù)機會的用能單位。節(jié)能服務(wù)公司可獲得更多項目，降低市場開發(fā)成本。
3 節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)在充分的信息收集的基礎(chǔ)上對用能單位進行評價。主要原則包括以下方面：
（1） 用能單位經(jīng)營狀況。包括：產(chǎn)品銷售情況、產(chǎn)品市場占有率、銷售收入、資金周轉(zhuǎn)等情況。
（2）用能單位資信。重點是考察用能單位的資產(chǎn)/負債情況和銀行信用記錄，了解其以往/當(dāng)前履行經(jīng)濟合同的情況。此外，還應(yīng)設(shè)法了解用能單位的法人代表個人誠信情況。
（3）現(xiàn)金流分析。以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)，分析用能單位的現(xiàn)金流可以使節(jié)能服務(wù)公司更加直觀、深入地了解用能單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及未來發(fā)展態(tài)勢。除了償債能力、經(jīng)營能力等，還應(yīng)對用能單位利潤質(zhì)量和用能單位未來狀況進行分析。
（4）用能單位業(yè)務(wù)前景。不僅要考察用能單位目前的經(jīng)營狀況，還要考察用能單位未來幾年業(yè)務(wù)發(fā)展前景，用能單位所在行業(yè)是否景氣，用能單位產(chǎn)品市場前景如何等。
（5）用能單位管理層情況。應(yīng)對用能單位管理層的穩(wěn)定性、節(jié)能積極性、業(yè)務(wù)上的合作性等情況進行考察和評估。合同能源管理項目實施的各個環(huán)節(jié)都離不開用能單位的必要支持和配合，所選擇的用能單位的管理層還應(yīng)具有較強的項目組織和運作能力，能夠保證節(jié)能項目實施后按要求操作和維護。
業(yè)務(wù)流程
與用能單位接觸
節(jié)能服務(wù)公司與用能單位進行初步接觸，了解用能單位的經(jīng)營現(xiàn)狀和用能系統(tǒng)運行情況。向用能單位介紹本公司的基本情況、節(jié)能技術(shù)解決方案、業(yè)務(wù)運作模式及可給用能單位帶來的效益等。向用能單位指出系統(tǒng)具有節(jié)能潛力，解釋合同能源管理模式的有關(guān)問題，初步確定改造意向。
節(jié)能診斷
針對用戶的具體情況，對各種耗能設(shè)備和環(huán)節(jié)進行能耗評價，測定企業(yè)當(dāng)前能耗水平，通過對能耗水平的測定。此階段ESCO為用戶提供服務(wù)的起點，由公司的專業(yè)人員對用戶的能源狀況進行測算，對所提出的節(jié)能改造的措施進行評估，并將結(jié)果與客戶進行溝通。
改造方案設(shè)計
在節(jié)能診斷的基礎(chǔ)上，由公司向用戶提供節(jié)能改造方案的設(shè)計，這種方案不同于單個設(shè)備的置換、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷，其中包括項目實施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預(yù)測，使用戶做到“心中有數(shù)”，以充分了解節(jié)能改造的效果。
談判與簽署
在節(jié)能診斷和改造方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，ESCO與客戶進行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在通常情況下，由于ESCO為項目承擔(dān)了大部分風(fēng)險，因此在合同期（一般為3至10年左右）ESCO分享項目的大部分的經(jīng)濟效益，小部分的經(jīng)濟效益留給用戶。待合同期滿，ESCO不再和用戶分享經(jīng)濟效益，所有經(jīng)濟效益全部歸用戶。
項目投資
合同簽定后，進入了節(jié)能改造項目的實際實施階段。由于接受的是合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新機制，用戶在改造項目的實施過程中，不需要任何投資，公司根據(jù)項目設(shè)計負責(zé)原材料和設(shè)備的采購，其費用由ESCO支付。
全過程服務(wù)
合同簽署后，節(jié)能服務(wù)公司提供項目設(shè)計、項目融資、原材料和設(shè)備采購、施工安裝和調(diào)試、運行保養(yǎng)和維護、節(jié)能量測量與驗證、人員培訓(xùn)、節(jié)能效果保證等全過程服務(wù)。
培訓(xùn)
在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進入試運行階段，ESCO還將負責(zé)培訓(xùn)用戶的相關(guān)人員，以確保能夠正確操作及保養(yǎng)、維護改造中所提供的先進的節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)。在合同期內(nèi)，設(shè)備或系統(tǒng)的維修由ESCO負責(zé)，并承擔(dān)有關(guān)的費用。
能耗基準、節(jié)能量監(jiān)測
改造工程完工前后，ESCO與用戶共同按照合同約定的測試、驗證方案對項目能耗基準和節(jié)能量、節(jié)能率等相關(guān)指標進行實際監(jiān)測，有必要時可委托第三方機構(gòu)完成節(jié)能量確認。節(jié)能量作為雙方效益分享的主要依據(jù)。
效益分享
由于對項目的全部投入（包括節(jié)能診斷、設(shè)計、原材料和設(shè)備的采購、土建、設(shè)備的安裝與調(diào)試、培訓(xùn)和系統(tǒng)維護運行等）都是由ESCO提供的，因此在項目的合同期內(nèi)，ESCO對整個項目擁有所有權(quán)。用戶將節(jié)能效益中應(yīng)由ESCO分享的部分按月或季支付給ESCO。在根據(jù)合同所規(guī)定的費用全部支付完畢以后，ESCO把項目交給用戶，用戶即擁有項目的所有權(quán)。
起源
上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制——"合同能源管理"(簡稱EPC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化的"節(jié)能服務(wù)公司"（在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、 加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低運行成本。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目進行大筆投資。
項目優(yōu)勢
1）用能單位不需要承擔(dān)節(jié)能項目實施的資金、技術(shù)風(fēng)險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節(jié)能帶來的收益和獲取ESCO提供的設(shè)備。
2）節(jié)能效率高，EMC項目的節(jié)能率一般在5%－40%，甚至可超過50%。
3）改善客戶現(xiàn)金流，客戶借助ESCO實施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。
4）使客戶管理更科學(xué)，客戶借助EMC實施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗，提升管理人員素質(zhì)，促進內(nèi)部管理科學(xué)化。
5）提升客戶競爭力，客戶實施節(jié)能改進后，減少了用能成本支出，提高了產(chǎn)品競爭力。同時還因為節(jié)約了能源，改善了環(huán)境品質(zhì)，建立了綠色企業(yè)形象，從而增強市場競爭優(yōu)勢。
6）節(jié)能更專業(yè)，由于ESCO是全面負責(zé)能源管理的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)和解決方案。
7）節(jié)能有保證，ESCO可向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以在項目實施后即刻實現(xiàn)能源利用成本下降。
8）投資回收短，EMC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經(jīng)實施的項目來看，投資回收期平均為1～3年。
9）市場機制及雙贏結(jié)果，ESCO為客戶承擔(dān)了節(jié)能項目的風(fēng)險，在客戶見到節(jié)能效益后，才與客戶一起分享節(jié)能成果，而取得雙贏的效果。
發(fā)展歷程
合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以，從未來節(jié)能服務(wù)的市場來看，合同能源管理的市場前景廣闊。因此，國內(nèi)優(yōu)秀的合同能源管理行業(yè)企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項目投資新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCO已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1997年，合同能源管理模式登陸中國。
相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來，3個示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動。在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。
合同能源管理機制被引進國內(nèi)以后大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)有單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后著漸的適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導(dǎo)下的中節(jié)能，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理模式必將會在中國節(jié)能減排中發(fā)揮出更大的作用。自1998年中國引入合同能源管理機制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大。許多用能企業(yè)對合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節(jié)能的重要措施。
最早支持組建的3個示范節(jié)能服務(wù)公司的成功證明了節(jié)能服務(wù)項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時在每年的節(jié)能宣傳周上，國家都會通過舉辦展覽展示會、技術(shù)交流會等增大宣傳力度，持續(xù)推動節(jié)能減排全民行動。同時，社會各界積極響應(yīng)，掀起了組建新ESCO的熱潮。EPC節(jié)能服務(wù)模式引進中國十幾年來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行EPC的理念，很好地推動了EPC的發(fā)展。
因此，合同能源管理在中國必然會有廣闊的前景。截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家，從業(yè)人員突破40萬人。但是這個行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競爭實力偏弱的難題，現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的只有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。2012年，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%。全年實現(xiàn)節(jié)能達1828.36萬噸標煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。
制約因素
盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例, 并且擁有廣闊的發(fā)展前景, 但中國合同能源管理的發(fā)展, 依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：
當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多城市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規(guī)。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時;獎勵資金申請流程繁瑣、不規(guī)范。
從本質(zhì)上說，合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司利用節(jié)能的新技術(shù)幫助高耗能企業(yè)進行節(jié)能，因此，節(jié)能服務(wù)公司是否擁有節(jié)能技術(shù)，是否擁有節(jié)能技術(shù)研發(fā)的實力才是決定合同能源管理項目是否成功的根本性因素。由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業(yè)務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對不足，尤其缺少技術(shù)過硬，專業(yè)本領(lǐng)強又會控制風(fēng)險，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標準不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。
節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，ESCO貸款比較困難。
企業(yè)信用評價體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來講，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目周期較長，利益分期回報。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運營造成困擾，影響其運轉(zhuǎn)。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節(jié)能量，損害業(yè)主利益，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔(dān)。
催生供暖行業(yè)新模式，供暖行業(yè)主要面對的用戶有市政熱力、大型工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)等。而熱力公司或分布式鍋爐房是主要的熱源供給主體�！叭绻袟l件能夠?qū)崿F(xiàn)提前供暖并確保優(yōu)質(zhì)的供暖效果，還能為項目帶來增值效應(yīng)�！焙芏嚅_發(fā)企業(yè)如此設(shè)想。尤其是對于那些自建鍋爐房的開發(fā)企業(yè)來說，不僅要有一定的初期投入，管理鍋爐這類特種設(shè)備還需要具備獨立運營的條件且需要建立一個專業(yè)化團隊，投入和收益能否平衡不得而知。目前國內(nèi)已有很多涉足供暖行業(yè)的合同能源管理企業(yè)，為上述設(shè)想指定方案。其模式為：由供熱公司承擔(dān)項目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，向熱用戶收取用熱費，以此來回收項目投融資、建造、運營和維護成本，取得合理回報。而房地產(chǎn)公司擁有供熱設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，合同期滿后，還可以收回項目的運營權(quán)�！敖ㄔ臁\營—轉(zhuǎn)讓的BOT模式已經(jīng)在國際上比較普遍�！睂τ诮ㄔO(shè)方而言，最大的好處是節(jié)省鍋爐等供暖設(shè)備的投資，實現(xiàn)系統(tǒng)、設(shè)備的最優(yōu)化配置。隨著供暖行業(yè)的發(fā)展，從而也催生了鍋爐系統(tǒng)的生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)。鍋爐行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，也是能耗很高的一種產(chǎn)品。一直以來對于鍋爐設(shè)備的升級換代，在國內(nèi)因為資金和技術(shù)等等因素，進程非常的緩慢。運用合同能源管理模式，將大大加快鍋爐行業(yè)的技術(shù)的更新，大大加快原有的鍋爐設(shè)備的升級換代，隨著國家對加大大氣污染治理的力度，改變現(xiàn)有燃燒方式，國內(nèi)有科研院所已研制成功傳統(tǒng)鏈條爐的升級產(chǎn)品，高效煤粉工業(yè)鍋爐。合同能源管理模式，可以很好的利用各方面的生產(chǎn)要素，充分整合社會資源，共同參加節(jié)能減排的事業(yè)中來。鍋爐行業(yè)的整體升級插上合同能源管理模式的翅膀，將得到一個超快的發(fā)展機會。
實施關(guān)鍵
合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類要素也需要與業(yè)主通過合同方式書面確定下來。需要用能單位和節(jié)能服務(wù)公司共同確認，根據(jù)用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核。在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理實施，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節(jié)能服務(wù)公司獲得收入的前提。
市場規(guī)范
針對合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB/T24915-2000國家標準，已于2011年1月1日起實施。同時，中國標準化研究院等單位起草的《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》國家標準，已于2011年12月通過審查，將實施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計算問題。另外，針對過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題，正實施通過有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構(gòu)檢測、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。
商業(yè)模式
合同能源管理是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。ESCO所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點：
商業(yè)性
ESCO是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。
整合性
節(jié)能業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實施一攬子專業(yè)化節(jié)能服務(wù)；ESCO不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；ESCO不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；ESCO也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，ESCO的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。
多贏性
EPC業(yè)務(wù)的一大特點是：一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：ESCO、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，ESCO可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMC投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。
風(fēng)險性
ESCO通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，ESCO承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險�？梢哉f，EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。
成功因素
合同能源管理在中國的運營實踐表明，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情，不僅頗受廣大耗能企業(yè)的歡迎，其他如節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、能源企業(yè)、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)與銷售企業(yè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)機構(gòu)也非常歡迎，同時也引起不少類似耀通節(jié)能投資機構(gòu)的興趣。從他們的運營實踐分析，成功的原因除了中國存在著巨大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場之外，還有合同能源管理機制的因素，這方面更加重要。合同能源管理機制規(guī)定，實施節(jié)能項目的EMC要向客戶提供項目全過程服務(wù)，包括融資，這一點頗受大中小型耗能企業(yè)和各類耗能用戶歡迎，也是一般運營機制無可比擬的。合同能源管理機制的另一特點是EMC用合同方式保證客戶獲得足夠的節(jié)能量，而且以分享項目獲得的部分節(jié)能效益收回投資和利潤，這就意味著ESCO為客戶承擔(dān)了技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，各類客戶都十分歡迎。對于由節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和節(jié)能新技術(shù)持有者組建的ESCO，更有利于快速占領(lǐng)市場�？蛻艚邮芰撕贤茉垂芾頇C制，即可實現(xiàn)自身不投入或少投入資金完成節(jié)能技術(shù)改造。這一優(yōu)勢在當(dāng)前我國大部分企業(yè)資金短缺的形式下尤其受歡迎。EMC使用的資金是自有資金、世行貸款和其他貸款。按照合同能源管理機制運營的EMC是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，一般具有節(jié)能信息廣泛，項目運作經(jīng)驗豐富，可以成捆實施節(jié)能項目等優(yōu)勢，這為減少項目的前期投入，采購廉價設(shè)備，降低施工費用奠定了基礎(chǔ)。
成功經(jīng)驗
ESCO按照合同能源管理機制實施節(jié)能項目的示范獲得了成功，取得了經(jīng)驗，主要有以下幾點：
真誠合作：項目實施成功是ESCO與客戶雙方共同的目標，客戶的利益是不投入或少投入資金即可得到優(yōu)良的節(jié)能設(shè)備和長期的節(jié)能和環(huán)境效益，ESCO則要從項目成功中賺得利潤。許多案例證明，雙方的真誠合作是最重要的，ESCO在項目全過程中進行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客戶在項目全過程中密切配合是項目成功的保障。
經(jīng)濟風(fēng)險防范：為了達到ESCO與客戶雙贏的目的，ESCO需要客戶幫助防范經(jīng)濟風(fēng)險�？蛻粢駿SCO提供企業(yè)的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、產(chǎn)品營銷與發(fā)展前景、可供選擇的擔(dān)保和抵押措施等方面的詳實情況，以建立和增強ESCO投資的信心；ESCO要以誠信精神對待客戶，并為客戶保守商業(yè)秘密，最終達到客戶獲得節(jié)能效益，賺得利潤。
技術(shù)風(fēng)險防范：項目是否成功與改造方案的確定和節(jié)能技術(shù)與配套設(shè)備的選型直接相關(guān)，也與原始運行狀況和耗能情況關(guān)系密切。ESCO要在客戶的坦誠幫助下，弄清原始運行和耗能情況，并在專家的指導(dǎo)下選好改造方案和所有技術(shù)與配套設(shè)備。這是防范技術(shù)風(fēng)險的有效措施，也是項目成功的基礎(chǔ)。
業(yè)務(wù)區(qū)別
與設(shè)備銷售區(qū)別：ESCO雖然在為客戶進行節(jié)能改造時提供原材料及設(shè)備，但它并不像制造商或供應(yīng)商那樣僅僅提供某種單一設(shè)備，而是節(jié)能改造所需的全部技術(shù)、原材料及設(shè)備，并且按照合同要求進行一系列的服務(wù)，向客戶保證節(jié)能效果，在合同期設(shè)備所有權(quán)屬于ESCO，因此不等同于一般設(shè)備制造商的銷售行為，當(dāng)然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿(mào)易公司的銷售行為。
與技術(shù)咨詢區(qū)別：ESCO雖然為客戶提供采購、安裝、調(diào)試、運行和維護等多種服務(wù)，但這些只是整個項目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的體系。不象一般的技術(shù)服務(wù)、咨詢機構(gòu)，只提供某一方面的技術(shù)服務(wù)或咨詢，不提供融資服務(wù)。
與融資租賃的區(qū)別：通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營性租賃和融資租賃。在我國現(xiàn)有的企業(yè)財務(wù)制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號、性能等條件購入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有其使用權(quán)，合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)選擇按照殘值購入設(shè)備，從而完全擁有該設(shè)備的使用權(quán)和所有權(quán)。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別：
1、在“融資租賃”里，租賃標的物僅限于設(shè)備，雖然合同期內(nèi)所有權(quán)仍然屬于出租人，但實質(zhì)上，所有權(quán)上的實質(zhì)內(nèi)容已歸于承租方，其最明顯的特征是設(shè)備的“累計折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設(shè)備壽命期的75%左右；而ESCO所承攬的不僅僅只有原材料及設(shè)備，還包括服務(wù)在內(nèi)，標的物是整個改造項目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內(nèi)，整個項目設(shè)備所有權(quán)上的實質(zhì)內(nèi)容也完全歸ESCO所有。
2、在“融資租賃”里，經(jīng)中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務(wù)；而ESCO不僅要為客戶采購整套原材料及設(shè)備，還要負責(zé)在合同期內(nèi)提供方案設(shè)計、安裝、檢測、調(diào)試、維護、培訓(xùn)、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務(wù)。
3、在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設(shè)備可能的使用效果，在租賃期內(nèi)，有關(guān)標的設(shè)備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔(dān)，并且出租人按照國家相關(guān)規(guī)定以及租賃合同的相關(guān)條款按時收取租賃費；而ESCO的首要任務(wù)是保證節(jié)能效果，只有保證達到合同中所確定的節(jié)能量時，雙方才能實現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，ESCO能分享多少效益，完全與能實現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內(nèi)出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導(dǎo)致的設(shè)備故障造成的損失均由ESCO承擔(dān)。
4、二者所回收的資金的性質(zhì)不同
“融資租賃”中每次應(yīng)收取的資金稱為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價、利息和租賃手續(xù)費（但不包括維修、保養(yǎng)等費用）�？紤]貨幣時間價值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內(nèi)應(yīng)該是不變的（除最后包括變價收入以外）；而ESCO每次回收的資金是與所達到的節(jié)能量掛鉤的，只有達到或超過合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內(nèi)是有可能發(fā)生變化的。
雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機制在我國的進一步發(fā)展和實踐，有一些公司已經(jīng)開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務(wù)公司也轉(zhuǎn)型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結(jié)合合同能源管理機制的特點，實施節(jié)能項目。
與貸款的區(qū)別：EMC與金融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來分析一下ESCO的整體服務(wù)與放貸的區(qū)別，ESCO所提供的是節(jié)能項目一條龍服務(wù)，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。ESCO雖然和放貸方一樣要承擔(dān)資金風(fēng)險和客戶信譽風(fēng)險，但他們同時還要完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險、合同執(zhí)行風(fēng)險、節(jié)能量估計過高風(fēng)險以及市場風(fēng)險等。
與投資的區(qū)別：投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對某一個項目，而是作為權(quán)益資本投入企業(yè)，并記入“所有者權(quán)益”類賬戶，從而，投資方將成為被投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔(dān)在經(jīng)營過程中所要面臨的各種風(fēng)險。當(dāng)然，在履行義務(wù)的同時也有權(quán)利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規(guī)定的償還期限的。而EMC的服務(wù)僅僅是針對某一個節(jié)能改造項目而言，所要承擔(dān)的僅僅是該項目所要面臨的一切風(fēng)險，與客戶所分享的也僅僅是該項目所產(chǎn)生的節(jié)能效益，并不涉及客戶企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個項目壽命期。
內(nèi)容
ESCO一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
節(jié)能診斷：ESCO針對客戶的具體情況，測定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預(yù)測。
節(jié)能改造方案設(shè)計：根據(jù)節(jié)能診斷的結(jié)果，ESCO根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCO提出的方案和建議，ESCO就可以為客戶進行項目設(shè)計。
施工設(shè)計：在合同簽訂后，一般由ESCO組織對節(jié)能項目進行施工設(shè)計，對項目管理、工程時間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細的規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。
節(jié)能項目融資：ESCO向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務(wù)，ESCO可能的融資渠道有：ESCO自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCO采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項目融資時，ESCO可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項目融資提供幫助。
原材料和設(shè)備采購：ESCO根據(jù)項目設(shè)計的要求負責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費用由ESCO籌措。
施工、安裝和調(diào)試：根據(jù)合同，由ESCO負責(zé)組織項目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCO或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。
運行、保養(yǎng)和維護：設(shè)備的運行效果將會影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCO應(yīng)對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓(xùn)，以保證達到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCO還要負責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護和檢修。
節(jié)能量監(jiān)測：ESCO與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認合同中確定的節(jié)能效果是否達到。另外，ESCO和客戶還可以根據(jù)實際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認工作。
收回投資和利潤：對于節(jié)能效益分享項目，在項目合同期內(nèi)，ESCO對與項目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCO的項目資金、運行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶�？蛻糇罱K就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCO所留下的全部節(jié)能效益。
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